【養(yǎng)老保險斷繳人數(shù)】據(jù)《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》現(xiàn)實，養(yǎng)老保險斷繳人數(shù)不斷在增加，這背后有何隱情？斷繳養(yǎng)老保險對個人會造成什么影響？根據(jù)國家政策，繳費不足15年最終無法領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是說，如果繳納不足15年就斷繳，那么之前所交的錢也無法拿回。那么，為什么那么多人選擇“斷繳”？

據(jù)專家分析，造成斷繳的原因有很多，最有可能是三種，第一，是困難戶收入不穩(wěn)定，無法繼續(xù)繳納保險金；第二，是人們對養(yǎng)老保險“多繳多得，長繳長得”的政策不理解，不想繼續(xù)交錢；第三，是因為人口流動，跨區(qū)續(xù)保險金出現(xiàn)問題，無法繼續(xù)繳納保險金。

不管怎么樣，斷保的背后都是有隱情的，相關(guān)部門應(yīng)該重視，畢竟，中國養(yǎng)老問題已經(jīng)十分嚴峻，如果無視斷繳人數(shù)不斷增加這一事實，將來必定成為動蕩的因素。

養(yǎng)老保險斷繳人數(shù)逐年增加

人社部表示將適當(dāng)降低社保費率

6月30日，人力資源和社會保障部對外發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》(下稱“《報告》”)，這是首次以政府部門的名義就社會保險制度建設(shè)、管理運行等方面情況向公眾全面、系統(tǒng)、客觀地進行發(fā)布。

《報告》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到34124萬人，比上年底增加1906萬人，增長5.9%，但企業(yè)繳費人員僅占參保職工81.2%的比例，比2013年的占比下降2.8個百分點，比2009年下降6.5個百分點。也就是說，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)占參保職工的比例在持續(xù)下降。

“按這樣的比例來看，如果全國有10個人參保的話，其中就有兩個人由于種種原因中斷了繳費。”7月6日，國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，斷保最直接的影響就是導(dǎo)致參保者因為繳費年限不足15年而最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

斷繳人員持續(xù)增加

記者注意到，截至2014年年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)為20948萬人，其中，企業(yè)繳費人數(shù)為19431萬人，數(shù)量比上一年均有所增加，但是占參保職工人數(shù)比例卻在不斷下滑，從2009年的占比87.7%下滑至2014年的81.2%。

“這說明企業(yè)中斷繳費的人數(shù)越來越多。”7月7日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，中斷繳費無論對整個保險制度還是個人而言都有很大影響，今后需要不斷提高企業(yè)和職工的參保意識。

《報告》分析稱，導(dǎo)致繳費人數(shù)占參保職工人數(shù)比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費比較多，主要是部分個體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩(wěn)定；二是部分人員對養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得、長繳長得”等政策不夠了解，繳費年限累計滿15年就不愿再繼續(xù)繳費；三是一些人在多地就業(yè)過程中未能及時接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統(tǒng)計為中斷繳費人員。

“近幾年，人口流動非常大，這就出現(xiàn)了很多跨區(qū)域保險接續(xù)的問題，該問題在政策層面不存在障礙，但由于各地財政利益之間的沖突，執(zhí)行起來很難。”7月7日，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院社保系主任孫守紀接受《華夏時報》記者采訪時表示，社保系統(tǒng)需要努力把流程盡可能簡化、合理化，同時，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，避免轉(zhuǎn)移接續(xù)造成的養(yǎng)老金損失和對參保者的負擔(dān)。

據(jù)記者了解，《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。但在實際運轉(zhuǎn)中，由于各地社會保險統(tǒng)籌層次不同，造成了利益沖突，不少地方實行了保護政策。比如，有的城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，還有的城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關(guān)系。

此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，同樣增加了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度，最終造成參保人被迫中斷繳費養(yǎng)老保險。

各地收不抵支問題凸顯

養(yǎng)老保險中斷繳費現(xiàn)象嚴重影響到基金征繳收入以及社會保險制度的可持續(xù)性發(fā)展，是目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度運行中存在的突出問題。

《報告》顯示，2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支的總規(guī)模雖然仍在增加，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入增長速度減緩趨勢越來越明顯，其中，2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%和13.2%，而在2014年，這一數(shù)據(jù)直接降至個位數(shù)，僅為9.7%。與此同時，在剔除財政補貼后，全國養(yǎng)老金“虧空”正在逐年擴大，目前在全國30多個省份中，已經(jīng)有18個省的養(yǎng)老保險處于“收不抵支”的狀態(tài)。

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“繳費的人數(shù)少，領(lǐng)取的人數(shù)多，基本養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，中斷繳費便是促成該問題的其中一個因素。”孫守紀強調(diào)。

根據(jù)《報告》顯示，2014年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為2.97 1，較上年(3.01 1)下降了0.04個百分點，這意味著，不到3個人養(yǎng)一個人。而記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該比例也是中國全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比首度跌破3 1，此外，企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比也跌破3 1，由2013年的3.01 1下降為2.99 1。

很明顯，實際繳費人數(shù)比例的下降、中斷繳費人數(shù)的增加不光影響了養(yǎng)老基金的支付能力，同樣成為了后續(xù)一系列連鎖反應(yīng)的誘因之一。

社保中心主任唐霽松表示，未來要進一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，包括研究完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵更多的人長期繳費、多繳費。